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 當前地方人大面臨著越來越繁重的立法任務,尤其是2015年我省新增14個設區的市享有地方立法權,實現了地方立法權在山東17市的全覆蓋,地方立法專職工作隊伍人才不足的短板越來越明顯。同時,多年來地方立法對行政執法部門過度依賴,出現了地方部門利益法制化的傾向,第三方介入地方立法的呼聲越來越高。

  2015年10月,省人大常委會與山東大學、山東師范大學、山東政法學院、濟南大學和煙臺大學合作建立了山東省地方立法研究服務基地。基地通過接受省、市人大常委會的委托,參與起草法規草案、進行立法前的評估、承擔專題立法課題研究等方式,充分發揮學校、學者作為獨立第三方的作用,以此提高立法的科學性、民主性和可操作性。

  山東大學副校長胡金焱說,高校地方立法服務基地將促使高校加強省情和民情的研究,促進理論和實踐有機結合。

  此次省人大常委會法工委和省政府法制辦確定的39個立法研究項目,主要包括5項立法理論研究課題、4個委托起草項目、16個法規相關內容專題論證和制度設計項目、6個立法評估項目、3個法規清理項目和5個其他項目。“這些項目大多是2016年我省立法計劃中的一類立法項目,即在年內擬安排省人大常委會審議的法規項目。”省人大常委會法制工作委員會主任周杰介紹,比如委托給濟南大學基地的“就《山東省企業工資集體協商條例(草案)》的有關內容進行專題論證和制度設計”項目中,該條例擬提請今年9月份召開的省人大常委會審議；委托給山東師范大學基地的“就《山東省動物防疫條例》(修改)的有關內容進行專題論證并委托起草法規草案”項目中,該條例擬提請11月召開的省人大常委會審議。

  “這些法規與廣大人民群眾的生產生活密切相關,社會關注度高。既需要各基地對法規主要內容進行制度設計,草擬出法規條文,又要對其合法性、必要性、可行性和立法效益進行研究論證。”周杰以委托給山東師范大學基地的“就《山東省實施辦法(草案)》的有關內容進行專題論證和制度設計”項目為例,如何界定各部門在預防和制止家庭暴力方面的職責、完善家庭暴力受害者救助體系、解決家庭暴力調查取證難等問題都是社會關注的焦點和熱點,需要周密研究論證。

  此外,由于上位法修改或者行政審批制度改革等原因,導致我省某些現行有效的地方性法規可能存在與法律或者行政法規不一致的情形。因此,此次委托給高校基地的項目中還包括了3個法規綜合清理項目和6個立法評估項目。

  周杰說,我省今年的立法計劃共安排項目78件,對其中的一些重點項目,省人大常委會法工委將分梯次委托給各高校立法服務基地開展研究。